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柳州市科学技术局关于2019年度法治政府建设的情况报告

柳科报[2020]5号

发布时间:2020-02-02 09:09   来源:柳州市科技局   
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  2019年度法治政府建设情况报告

  (2020年1月18日)

市人民政府:

  2019年以来,市科技局深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕中央、国务院和自治区的法治政府建设工作部署,坚持党对市科技局法治政府建设工作的绝对领导,突出科技创新支撑高质量发展和建设创新型柳州的重要任务,按照《柳州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和2019年柳州市法治政府建设工作要点要求,稳步推进市科技局法治政府建设各重点工作,发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。现简要报告如下。

  2019年推进法治政府建设主要举措和成效

  (一)依法全面履行政府职能

  1.狠抓重点,全力以赴推进法治政府建设十项科技重点任务。

  局党组要求局各科室及二层单位要齐心协力认真抓好2019年法治政府建设主要科技工作任务的贯彻落实。一是继续落实“放管服”改革,不断优化营商环境。以服务打造营商环境最优的现代化工业城市为目标,着力改善利于创新创业的营商环境,激发市场的创新创业活力和动力,不断提高科技创新工作的社会满意度二是切实做到依法决策,保证重大决策合法性。严格执行《柳州市科学技术局重大行政决策制度》和《柳州市科学技术局重大行政决策合法性审查制度》(柳科办〔2019〕4、5 号)。三是制订了《2019年度柳州市科学技术局法治政府建设工作要点》,稳步推进市科技局法治政府建设重点工作,发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。四是2019年底市科技局法治政府考核获20分满分;年中完成了由市司法局开展的优化营商环境专项行政执法迎检监督迎检工作。五是印发了《柳州市科技局行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》(柳科办〔2019〕8号),确保科技创新工作“公平、公开、公正”地实施。六是向司法局进行规范性文件报备八份,即:《柳州市科技创新支撑工业高质量发展行动方案》柳政规〔2019〕19号)、《柳州市激励企业加大研发经费投入实施暂行办法》(柳政规〔2019〕16号)、《柳州市促进事业单位科技成果转移转化的若干规定》(柳政规〔2019〕17号)等。七是机关法务方面,协调律师对精柔维特精工事宜审慎处置,现进入申请法院强制执行阶段;以仲裁方式,妥善处置机关劳务人员。八是对重大决策、重要文件和局行政合同等进行重大法制审核、规范性文件审核和公平竞争审核等,不断提升依法行政工作的能力水平九是对全局干部职工开展专项法治培训学习两次,按要求开展年度普法教育,综合合格率100%。十是全局五人获得2019年行政执法资格。

  2.实施“放管服”,科研诚信与“放管服”改革规范企业创新行为。

  一是印发了《柳州市科研诚信管理实施办法(试行)(柳科规〔2019〕5 号)。二是起草《柳州市科研诚信领域联合奖惩备忘录》。三是完成市发改委、市司法局等部门的有关社会信用工作要求。四是取消证明材料7项(涉及办事事项3项),进一步优化服务,减证便民。五是完成“一事通办”事项三张清单确认以及“容缺受理”政务服务事项梳理、“减证便民”专项行动清理工作、落实“市场准入负面清单”要求优化营商环境。六是进行政策宣讲,共计20余场参训2000余人。包括:举办科技政策新闻发布会、政策解读会、科技支撑高质量发展政策宣讲、企业研发经费科技政策培训、2019年柳州市双创大赛政策宣讲、大中小企业创新融通发展讲座等,帮助企业找准自身创新定位,向科技创新要增长动力,深受广大企业欢迎。

  (二)完善依法行政制度体系

  1. 严格落实规范性文件“三统一”制度

  严格执行规范性文件制定程序按照《柳州市科学技术局关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》(柳科字〔2017〕7号)要求,统一登记、统一编号、统一印发。对本年度我局报请政府出台的规范性文件按相关制度要求报送市法制办备案报请市政府审议印发的规范性文件按要求在请示中注明提请审议印发的文件是否为规范性文件。

  2. 做好规范性文件和证明事项清理工作

  根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2019〕37 号)和《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(国办发〔2019〕47 号)及自治区、柳州市的部署要求,认真开展自查自纠,结合全面深化改革和经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时对现行行政规范性文件和证明事项进行全面清理,并按时报送行政规范性文件自查自纠和证明事项清理工作情况。经清理,提出拟废止市政府行政规范性文件、市科技局行政规范性文件的意见,无需清理废止、修改的证明事项。清理后,现行有效的行政规范性文件中含市科技局起草的政府行政规范性文件件数及文件名,本部门制定的行政规范性文件件数及文件名),均公开。

  3. 加强规范性文件备案审查和公平竞争审查

  根据相关规定和要求,依据《柳州市科学技术局规范性文件制定和备案规定(试行)》(柳科字〔2017〕4号)和《柳州市科技局关于加强落实公平竞争审查制度的通知》(柳科通〔2019〕27 号),依法制定行政规范性文件,认真落实公平竞争审查制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠在制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时,严格进行公平竞争审查,切实防止出台排除限制竞争的政策措施。年内,出台了由政府印发的科技文件和本局规范性文件,均应按要求进行备案工作。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

  1. 完善重大行政决策制度

  根据《柳州市科技局合同管理内部控制制度(试行)》(柳科通〔2019〕5号)《柳州市科学技术局重大行政决策制度》和《柳州市科学技术局重大行政决策合法性审查制度》(柳科办〔2019〕4、5 号),加大内部管理监督力度,进一步界定市科技局重大行政决策事项,规范明确重大行政决策程序,加强重大行政决策合法性审查,完善局内部重大决策合法性审查机制,建立完善纠错问责机制。

  2. 严格按照规定程序进行重大行政决策

  坚持重大行政决策(包括向政府上报由政府常务会议决策的事项)集体讨论决定,根据具体事项和实际情况严格进行决策调研、咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、公布结果等程序,加强审核把关,确保决策程序到位合法。

  3. 贯彻落实政府法律顾问制度

  按照相关规定完善市科技局法律顾问制度,常年聘请法律顾问,充分发挥法律顾问在重大行政决策、法治政府建设工作中的积极作用。

  (四)坚持严格规范公正文明执法

  1.强局行政程序制度建设

  善本局相关行政制度,进一步规范行政行为。根据市知识产权局职能已划由市市场监管局负责的机构改革情况,修订《柳州市科学技术局行政自由裁量权基准制度》认真执行行政裁量权基准制度印发《柳州市科技局行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》(柳科办〔2019〕8号),确保科技创新工作“公平、公开、公正”地实施。

   2.严格执行行政执法相关制度。

  认真执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等,确保行政执法合法适当,并在本单位门户网站对柳州市科技局行政执法内容、执法人员信息、检查结果等及时进行公示建立健全常态化的行政执法责任实施机制。

   (五)强化对行政权力的制约和监督

  以问题为导向注重取得实效。通过有效推进法治政府建设工作,进一步完善我局科技创新发展机制,显著提高全体干部职工及科技项目承担者的法制知识,进一步增强法治观念,圆满完成年度法治政府建设各项任务。同时,进一步加强依法行政工作,加大督查力度,加强责任追究,全面完成法治政府建设的各项工作任务,为我市实现“率先建成”和“打造龙头”双目标提供有力法治保障和科技支撑。

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷

  针对我局与柳州市维特印刷机械制造有限公司、精柔印刷包装机械有限公司、精工印刷包装有限公司的科技项目(“数控柔性版印刷机开发与产业化 ”等5个项目逾期未结题处理决定通知,委托我局法律顾问单位作为诉讼代理人开展相关工作。关于对柳州市精柔印刷包装机械有限公司等企业科技项目逾期未结题问题处理决定的权利义务告知书(柳科通〔2019〕25号)已于2019年5月视同送达,《履行行政决定催告书》已于2019年11月达。2020年1月,委托顾问律师所启动申请法院强制执行程序,按时间节点开展相关工作。

  (七)全面提高局机关工作人员法治思维和依法行政能力

  1. 深入开展法治教育培训

  严格执行领导班子学法用法制度,结合国家工作人员学法用法培训考试和局机关年度学习计划,组织开展系列宣传教育活动,举办推进法治政府建设专题学习讲座,加强中国特色社会主义法治理论学习,不断提高局机关工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

  2. 注重在法治实践中学习提高

  日常工作实践中,结合具体业务工作加强法制宣传培训,有针对性地组织企事业单位、高校院所开展相关法律法规培训、政策培训和法律咨询,开展知识产权进企业、进园区活动,重点学习宣传科技进步法、科技成果转化等法律法规和科技创新政策,强化企业科技创新、科技成果转化意识,帮助各有关单位和本局工作人员理解掌握相关政策,提高法治意识。同时,加大媒体宣传力度,利用柳州日报、本局官网和微信公众号等媒体资源开展依法行政、企业科技创新、科技成果转化等法律法规知识宣传,及时将工作动态及成果成效向社会大众公布,努力营造良好的法治环境,助力法治政府建设。

  (八)健全组织保障机制

  1.提高政治站位,深刻认识法治政府建设的重要性和紧迫性。

  市科技局切实增强法治政府建设的紧迫感和使命感,按照法治政府建设工作任务要求,做到工作部署到位、制度建设到位、依法履职到位、监督考核到位,全力推进法治政府建设取得实质性进展,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。全局党政领导干部在市统一部署下,认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神要求和中央有关决策部署要求,各项法治政府重点科技创新任务完成情况良好。

  2.及时调整法治政府建设工作局领导小组。

  年初,为进一步贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设工作的精神,突出重点、把握关键,确保法治政府工作扎实推进、依法行政,经研究,调整市科技局依法行政领导小组如下:

   长:管伟荣 市科技局党组书记、局长

  副组长:周克云  市科技局党组成员、副局长

      董秀鸾  市科技局党组成员、副局长

      石继宏  市科技局党组成员、副局长

      靳  磊  市科技局党组成员、副局长

      吴丽君  市科技局党组成员

  卢  波  市科技局党组成员

  成  员:钟丽娜  局办公室主任

      覃靖涛  局法规与监督诚信科副科长

      卢超团  局发展规划与资源配置科科长

      刘  勇  局高新技术科科长

      曾智勇  局重大专项科科长

      李  超  局农业农村和社会发展科技科科长

      黄轶君  局成果转化与区域创新科科长

      杨建军  局创新平台与基础研究科科长

      周  兵  局人才引智与对外合作科科长

      杨吉奎  局机关党委专职副书记

  领导小组下设办公室,办公室设在法规与监督诚信科。

  二、存在问题和原因

  (一)科技创新工作不足之处

  在看到成绩的同时,必须清醒地认识到,柳州市科技创新底子薄、基础弱、水平不高的情况仍然存在。

  一是科技创新工作水平不高。我市产业技术除极少数大企业能在国内领先产业中占有一席之地外,大多数企业仍处于跟跑模仿阶段,传统优势产业转型升级任重道远,以科技创新为引领的新产业、新业态尚未成型,产业整体处于价值链的中低端。二是高水平创新平台不足。柳州缺少双一流高校支持有2家国家工程(技术)研究中心,其他科研机构规模偏小、实力偏弱、资源散。三是高端领军人才匮乏。两院院士、长江学者、国家杰出青年科学基金获得者等顶尖人才奇缺,每万名就业人员中研发人员数未达全国平均水平。四是企业创新主体不强。企业普遍缺乏关键核心技术,高新技术企业和创新型企业数量少,规模以上企业研发投入远低于全国平均水平,规模以上企业中建有研发中心的不30%。五是成果转化、孵化、产业化能力不足。高水平科技成果供给不足,产学研融合不够紧密,科技成果转化应用略为滞后。

  (二)问题原因分析

  一是不断加强组织领导,以新能力水平适应现代制造城建设要求。建立调整市科技局法治政府建设工作领导小组,统筹协调法治政府建设落实工作,建立健全法治政府建设工作落实机制,协调解决法治政府建设工作中遇到的重大事项和问题,确保市科技局的法治政府建设工作扎实推进、取得实效。

  二是科技局自身履职能力应不断提高。根据《市科技局职能配置、内设机构和人员编制规定》(柳办〔2019〕36号),市科技局作为市科技创新工作的牵头单位,在科技革命日新月异,企业下行压力增大的现在,市科技局必须内强法治、素质,外强改革、政策、制度和监管,切实优化企业服务方式,优化营商环境,以高水平能力的法治政府建设工作为全市科技创新支撑经济高质量发展保驾护航。

  三是要实施好各项法治政府建设科技工作制度。包括《柳州市科学技术局重大行政决策制度》、《柳州市科学技术局重大行政决策合法性审查制度》及《柳州市科技局行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》等,对重大决策、重要文件和局行政合同等把好审核关。实施好柳州市科研诚信管理实施办法(试行)》和科技监督工作,运用好科研诚信评价结果,规范企业创新行为。抓好科技改革的短板,按照《中共广西壮族自治区委员会关于进一步解放思想改革创新扩大开放担当实干加快建设壮美广西共圆复兴梦想的决定的实施意见》和区市各项改革要求,建立适应现代城建设的科技体制机制与创新环境,积极完成上级领导交办重大创新任务。

  三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设情况

  1.压实责任,形成法治政府建设推进科技创新发展的双促格局 

  一是市科技局党组切实加强领导、压实责任、突出重点,切实履行法治建设第一责任人职责。各科室负责人作为本科室推进法治建设的第一责任人,带头推进工作,提前谋划和部署法治政府建设的各项任务,及时解决工作中遇到的难点问题,明确重点任务和完成时限。建立市科技局法治政府建设工作倒逼机制。在考核过程中,坚持“以查促纠”“以纠促改”,通过建立更加完善符合科技创新工作开展的法治政府建设要求的执行体系。注重对具体任务落实的督促指导,以公正的执行结果进一步推动法治政府建设各项科技工作任务落到实处。加大全民普法力度,在全形成自觉学法、知法、懂法、守法、用法的良好氛围。

  二是全局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,结合柳州工作实际,创新思路及方法,找准科技创新工作着力点和切入点,以问题为导向,以改革为方向,在市委政府的坚强领导下,全力以赴推进法治政府建设各项科技重点工作任务,为柳州全面建成小康社会奠定坚强法治基础。

  2.深化改革克难攻坚,增强法治建设促进科技支撑高质量发展的能力水平。  

  一是柳州市委、市政府高度重视科技创新工作,成立了市科技小组,吴市长任组长。年内出台了科技创新支撑工业高质量发展重要文件共7份;全市应用技术研究与开发经费预算从2018年的1.33亿元提高到2.0亿元,增长50.4%。

  二是实施科技创新六大行动成效显著。实施重大科技专项攻关行动支持30项重大项目支持经费3220万元;实施企业研发投入激励行动在全区率先出台《柳州市激励企业加大研发经费投入实施暂行办法》核准补助经费7276万元;实施高新技术企业树标提质行动全市高新技术企业保有量为536家,评价入库科技型中小企业居全区榜首支持上汽通用五菱、广汽集团、柳钢、长虹等大企业建设科技企业孵化器2200万元;实施高层次创新平台创建行动,促成电子科技大学广西智能制造产业技术研究院中国科学院大学创新创业学院等落地;实施高层次创新人才和团队引育行动引进国家“千人计划”创业人才曹海平博士组建柳州市轻金属材料成型技术研究院投资3000万元;实施重大科技成果转化行动企业购买科技成果转化补助39项经费1133万元

  三是积极营造浓厚的创新创业氛围。柳州作为主题城市参加2019年全国科技周广西活动暨第二十八届广西科技活动周?广西创新驱动发展成果展;举办了第十八届全国大学生机器人大赛(南方赛区)2019年柳州市汽车产业创新创业专项赛暨中国青年汽车产业创新创业大赛柳州赛区赛

  四是根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》(桂政办发(2019)95号),柳州市获“实施国家科技政策成效较好的设区市”表彰。柳州市科技局获市委、市政府表彰为“2018年柳州市贯彻新发展理念奖”先进集体;柳州市科技局获2018年柳州市绩效考评工作优秀等次。

  四、2020年工作思路

  市科技局深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕中央、国务院和自治区的法治政府建设工作部署,坚持党对市科技局法治政府建设工作的绝对领导,突出科技创新支撑高质量发展和建设创新型柳州的重要任务,按照《柳州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和2020年柳州市法治政府建设工作要点要求,稳步推进市科技局法治政府建设各重点工作,发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

  (一)加强组织保障和统筹协调

  1. 落实法治政府建设组织保障。

  严格执行《广西贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》,加强落实法治建设第一责任人职责。根据人员变动情况,调整明确由局主要领导任组长的市科技局依法行政领导小组,统筹协调法治政府建设落实工作,建立健全法治政府建设工作落实机制,协调解决法治政府建设工作中遇到的重大事项和问题,确保法治政府建设工作扎实推进、取得实效。(责任部门:局办公室、法规和监督诚信科)

  2. 适时调整市科技局依法行政领导小组

  进一步贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设工作的精神,突出重点、把握关键,确保法治政府工作扎实推进、依法行政,根据工作需要,适时调整市科技局依法行政领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在法规与监督诚信科。(责任部门:局办公室、法规和监督诚信科)

  3. 制定市科技局法治政府建设年度工作要点

  研究部署法治政府建设年度重点工作,对照2020年柳州市法治政府建设工作要点、考核指标和局重点工作,分解细化任务,明确责任部门,形成分工明确、责任到人、上下联动、层层落实的工作格局。(责任部门:法规和监督诚信科)

  4. 开展法治政府建设督察

  结合年度绩效考核,完善法治政府建设年度考评机制,形成从党政主要负责人到其他领导干部直至普通工作人员人人有责、人人负责的闭环管理(责任部门:局办公室

  (二)依法全面履行职能

  1. 推进“一事通办”相关改革工作

  根据《关于落实强化“一事通办”改革督查实行“五个一”工作制度的通知》(柳科通〔2018〕45号),调整柳州市科技局“一事通办”改革督查工作领导小组,明确“五个一”督查要求及责任分工,加强“一事通办”改革督查落实,确保扎实推进相关工作。根据自治区及柳州市的相关要求,完成“一事通办”事项三张清单确认以及“容缺受理”政务服务事项梳理、“减证便民”专项行动清理工作、落实“市场准入负面清单”要求等,从而深化简政放权、优化营商环境、实现“放管服”改革要求(责任部门:局办公室、法规和监督诚信、发展规划与资源配置科

  2. 加强下载app注册自助体验金

  及时将调整后的本局权责清单录入全区标准化数据管理平台,实现市科技局门户网站与广西一体化网上政务服务平台的政务服务信息同源,网站重点区域链接至广西一体化网上政务服务平台的政务服务平台。同时,整合政务服务资源,改版优化市科技局门户网站,按照“公开是常态,不公开是特例”的要求,大力推进权责清单、行政权力运行流程、政策预算、项目申报、委托招标、咨询查询、检查执法、监督投诉等信息公开公示及网上办理工作,在本单位门户网站公开联系方式,设置公众互动专栏,畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道,全面有序推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,完善社会监督和舆论监督机制,自觉接受各方监督。(责任部门:局办公室

  3. 认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度

  按上级部门工作安排市人大及其常委会会议提报《柳州市科技创新“十三五”发展规划实施报告》《柳州市“十四五”科技专项规划(草案)》等重要科技工作报告。市科技局牵头对以上重要科技文件起草的审议意见进行研究处理及时向市人大和市政府报告相关进展情况。(责任部门:发展规划与资源配置科

  4. 全面落实2020年各项重点工作任务

  一是认真落实市政府2020年重点督查工作及自治区、柳州市绩效考评各项任务指标。围绕2020年柳州市科技工作计划和重点,分解任务、落实责任、扎实推进《柳州市“十四五”科技专项规划》《柳州市人民政府关于印发柳州市科技创新支撑工业高质量发展行动方案的通知》(柳政规〔2019〕19号)等各项工作任务,确保实现年度重点任务目标。(责任部门:发展规划与资源配置科、重大专项科、高新技术科

  二是积极推进“科技支撑工业高质量发展、促进现代制造城建设”等重点任务,编制相关现代经济体系建设科技支撑方案,结合《柳州市“十四五”科技专项(草案)》的编制实施推进相关工作(责任部门:发展规划与资源配置科、重大专项科、高新技术科、成果转化与区域创新科

  三是优化科技创新的制度环境。根据出台的《柳州市激励企业加大研发经费投入实施暂行办法》柳政规〔2019〕16号)、《柳州市促进事业单位科技成果转移转化的若干规定》(柳政规〔2019〕17号柳州市人民政府关于印发柳州市科技创新支撑工业高质量发展行动方案的通知》(柳政规〔2019〕19号相关配套政策,充分发挥政策及财政资金的导向和推动作用,深入实施创新驱动发展战略和科技支撑高质量发展政策激励、推动、提升企业自主创新。(责任部门:发展规划与资源配置科、重大专项科、高新技术科、成果转化与区域创新科 

  四是推进科技计划管理体系改革。

  一是完善科技计划管理和科研诚信制度建设。依据《柳州市应用技术研究与开发经费管理办法》(柳政规〔2017〕11号)《 柳州市科技计划项目和科技经费监督管理办法》(柳科规〔2019〕1号)《柳州市科研诚信管理暂行办法》尽快出台《柳州市科技计划项目管理办法》、《柳州市科技计划项目验收结题管理办法》、《柳州市科技计划项目申报立项管理规程》、《柳州市科技计划项目实施过程和结题验收管理规程》进一步规范和加强市本级应用技术研究与开发经费管理,提高研发经费使用效益,构建覆盖项目申报、评估评审、立项实施、验收评价全过程、全方位、分类管理的市科技计划监督管理体系。加强对科技计划管理体系改革和重大科技政策制订的跟进工作,确保完成年度改革和重点绩效任务。(责任部门:发展规划与资源配置科、法规和监督诚信

  二是推进科技计划管理信息化手段建设。加强和改善科技管理的方法和手段,调整优化科技计划管理流程,加快建设完善柳州市科技计划管理信息系统,整体提升科技计划管理水平,努力实现科技计划管理的公正、公开、规范、高效。(责任部门:发展规划与资源配置科)

  三是加强科技项目立项实施监管工作根据《市直各部门、各议事协调机构督查检查考核计划》任务安排,于2020年第三季度,通过日常监督检查和专项监督检查相结合的方式,强化科技计划项目立项实施全过程全方位的有效监管。开展对在研科技项目中期检查;开展对逾期未结题市级科技项目检查。(责任部门:法规和监督诚信

  (三)完善依法行政制度体系

  1. 严格落实规范性文件“三统一”制度

  严格执行规范性文件制定程序按照《柳州市科学技术局关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》(柳科字〔2017〕7号)要求,统一登记、统一编号、统一印发。对本年度我局报请政府出台的规范性文件按相关制度要求报送市法制办备案报请市政府审议印发的规范性文件按要求在请示中注明提请审议印发的文件是否为规范性文件。(责任部门:法规和监督诚信、发展规划与资源配置科、重大专项科、高新技术科、成果转化与区域创新科

  4. 做好规范性文件和证明事项清理工作

  根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2019〕37 号)和《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(国办发〔2019〕47 号)及自治区、柳州市的部署要求,认真开展自查自纠,结合全面深化改革和经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时对现行行政规范性文件和证明事项进行全面清理,并按时报送行政规范性文件自查自纠和证明事项清理工作情况。经清理,提出拟废止市政府行政规范性文件、市科技局行政规范性文件的意见,无需清理废止、修改的证明事项。清理后,现行有效的行政规范性文件中含市科技局起草的政府行政规范性文件件数及文件名,本部门制定的行政规范性文件件数及文件名),均公开。(责任部门:法规和监督诚信科)

  5. 加强规范性文件备案审查和公平竞争审查

  根据相关规定和要求,依据《柳州市科学技术局规范性文件制定和备案规定(试行)》(柳科字〔2017〕4号)和《柳州市科技局关于加强落实公平竞争审查制度的通知》(柳科通〔2019〕27 号),依法制定行政规范性文件,认真落实公平竞争审查制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠在制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时,严格进行公平竞争审查,切实防止出台排除限制竞争的政策措施。年内,出台了由政府印发的科技文件和本局规范性文件,均应按要求进行备案工作。(责任部门:法规和监督诚信科)

  (四)推进行政决策科学化、民主化、法治化

  1. 完善重大行政决策制度

  根据《柳州市科技局合同管理内部控制制度(试行)》(柳科通〔2019〕5号)《柳州市科学技术局重大行政决策制度》和《柳州市科学技术局重大行政决策合法性审查制度》(柳科办〔2019〕4、5 号),加大内部管理监督力度,进一步界定市科技局重大行政决策事项,规范明确重大行政决策程序,加强重大行政决策合法性审查,完善局内部重大决策合法性审查机制,建立完善纠错问责机制。(责任部门:法规和监督诚信科) 

  4. 严格按照规定程序进行重大行政决策

  坚持重大行政决策(包括向政府上报由政府常务会议决策的事项)集体讨论决定,根据具体事项和实际情况严格进行决策调研、咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、公布结果等程序,加强审核把关,确保决策程序到位合法。(责任部门:局办公室、法规和监督诚信科)

  5. 贯彻落实政府法律顾问制度

  按照相关规定完善市科技局法律顾问制度,常年聘请法律顾问,充分发挥法律顾问在重大行政决策、法治政府建设工作中的积极作用。(责任部门:法规和监督诚信科)

  (五)坚持严格规范公正文明执法

  1. 强局行政程序制度建设

  完善本局相关行政制度,进一步规范行政行为。根据市知识产权局职能已划由市市场监管局负责的机构改革情况,年内修订《柳州市科学技术局行政自由裁量权基准制度》认真执行行政裁量权基准制度印发《柳州市科技局行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》(柳科办〔2019〕4、8号),确保科技创新工作“公平、公开、公正”地实施。

   严格执行行政执法相关制度。认真执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等,确保行政执法合法适当,并在本单位门户网站对柳州市科技局行政执法内容、执法人员信息、查结果等及时进行公示建立健全常态化的行政执法责任实施机制。(责任部门:法规和监督诚信科)

  (六)依法解决社会矛盾纠纷

  针对我局与柳州市维特印刷机械制造有限公司、精柔印刷包装机械有限公司、精工印刷包装有限公司的科技项目(“数控柔性版印刷机开发与产业化 ”等5个项目逾期未结题处理决定通知,委托我局法律顾问单位作为诉讼代理人开展相关工作。2020年1月委托顾问律师所启动申请法院强制执行程序,按时间节点开展相关工作。(责任部门:法规和监督诚信、重大专项科

  (七)全面提高局机关工作人员法治思维和依法行政能力

  1. 深入开展法治教育培训

  严格执行领导班子学法用法制度,结合国家工作人员学法用法培训考试和局机关年度学习计划,组织开展系列宣传教育活动,举办推进法治政府建设专题学习讲座,加强中国特色社会主义法治理论学习,不断提高局机关工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。(责任部门:法规和监督诚信、局办公室

  3. 注重在法治实践中学习提高

  日常工作实践中,结合具体业务工作加强法制宣传培训,有针对性地组织企事业单位、高校院所开展相关法律法规培训、政策培训和法律咨询,开展知识产权进企业、进园区活动,重点学习宣传科技进步法、科技成果转化等法律法规和科技创新政策,强化企业科技创新、科技成果转化意识,帮助各有关单位和本局工作人员理解掌握相关政策,提高法治意识。同时,加大媒体宣传力度,利用柳州日报、本局官网和微信公众号等媒体资源开展依法行政、企业科技创新、科技成果转化等法律法规知识宣传,及时将工作动态及成果成效向社会大众公布,努力营造良好的法治环境,助力法治政府建设。(责任部门:局各科室)

  4. 以问题为导向注重取得实效

  通过有效推进法治政府建设工作,进一步完善我局科技创新发展机制,显著提高全体干部职工及科技项目承担者的法制知识,进一步增强法治观念,圆满完成2020年法治政府建设各项任务。同时,进一步加强依法行政工作,加大督查力度,加强责任追究,全面完成法治政府建设的各项工作任务,为我市实现“率先建成”和“打造龙头”双目标提供有力法治保障和科技支撑。(责任部门:法规和监督诚信、局办公室

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